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2018 - 10 - 08
实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代“三农”工作的总抓手。2018年1月,中央一号文件指出,实施乡村振兴战略,要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。近日,中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 为更好地落实乡村振兴战略规划,打通“三农”领域产学研合作渠道,促进资源对接与成果转化,华夏幸福旗下的产业研究院、未来城市研究院、城市规划研究院联合清华大学两岸发展研究院主办,深圳市城市空间规划建筑设计有限公司承办的华夏幸福智库论坛第9期——空间论道:乡村振兴规划与实践,将于10月19日在清华大学主楼举办。新力量的加入会产生什么样的变化,本次论坛又会邀请哪些大咖登台分享呢?精彩内容,先睹为快!1Day-学术分享:10月19号上午8:30起2Day-项目考察:10月20号上午8:30起考察项目1:北京国际都市农业科技园(10月20日上午8:30~12:00)北京国际都市农业科技园位于北京市通州区潞城镇,是中国农业大学进行现代农业科技推广的重要窗口之一。园区总规划面积10000亩,先行建设的核心区占地1200亩;在建设发展过程中,逐渐探索出一套“富通模式”。考察项目2:大厂影视创意产...
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2018 - 07 - 20
2018年4月14日,中共中央、国务院正式批复《河北雄安新区规划纲要》(简称《纲要》),以其作为指导雄安新区规划建设的基本依据,规划期限至2035年,并展望本世纪中叶发展远景。《纲要》一经出炉,便引起国际社会广泛关注,这个疏解北京非首都功能的“牛鼻子”应该怎么牵?雄安新区将凭借什么成为“全国样板”?这些疑问都会在《纲要》中找到答案。01发展定位及目标雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地,以“四区”为发展定位,建设成为高水平社会主义现代化城市。发展目标分为2035年和2050年两个阶段目标:02规划范围本次新区规划范围包括雄县、容城、安新三县行政辖区(含白洋淀水域),任丘市鄚州镇、苟各庄镇、七间房乡和高阳县龙化乡,规划面积1770平方公里。 03空间格局①  国土空间格局坚持生态优先。将淀水林田草作为一个生命共同体进行统一保护、统一修复。通过植树造林、退耕还淀、水系疏浚等生态修复治理,强化对白洋淀湖泊湿地、林地以及其他生态空间的保护,确保新区生态系统完整,蓝绿空间占比稳定在70%。严格控制建设用地规模。严格控制开发强度,新区远景开发强度控制在30% ,建设用地总规模约530平方公里。严格保护永久基本农田。耕地占新区总面积18%左右,其中永久基本农田占10%。严控城镇开发边界和人口规模。划定起步区、外围组团、特色小城镇开发边界,实行战略留白,为国家重大...
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2018 - 07 - 26
城市双修是近几年业内讨论的热点话题,并开展了许多实践工作。但是,双修工作的学术水平如何体现?双修到底有没有一个解决方案可以被所有城市借鉴?本文从六个现实生活中的问题入手,倡导大家直面生活中观察到的现象,层层剖析城市建设中的基本问题,以此抛砖引玉,引导读者更加深入思考城市双修与双兴的问题。1、“城市双修”修什么?三亚市和海口市是全国城市双修试点城市的典范。双修工作主要内容包括拆除违章建筑、治理黑臭水体、开放市区内的山体营造市民公园、参考海绵城市的标准改造城市街道等等。这些措施一方面解决过去市民经常诟病的事情,另一方面又主动发现并解决一些没引起市民关注的问题,从而为市民提供更好的生活环境。双修在工作中遇到的最大质疑是什么?当下所讨论的城市双修,一定程度上指城市复兴或者城市更新。中国城市双修所面临的背景是国家城市建设进入转型期,城市由增量发展变为存量提质,而提质的具体措施与方法是所有的城市设计者努力的方向。如何通过设计来让已建成的城市环境具有更高的品质?如何赋予已建成环境更高的价值?这是城市双修工作过程中思考的关键。双修到底是什么?反面来讲,双修工作中的最大问题是,在实施过程中双修已经不是修复修补,而是城市重建。西式语言经过中式翻译后可能就成为另外的样子,但是城市双修一定不是大拆大建,希望大家引以为戒。2、为什么中国的盲道是弯的?中国宣称拥有全世界最长的盲道,但盲道的质量却无法保证。每个...
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空间论道 | 范嗣斌:“双修”,让城市更美好 —“城市修补、生态修复”的背景、理念与试点实践

发布日期: 2018-07-23
浏览人气: 185
“双修”,让城市更美好  ——“城市修补、生态修复”的背景、理念与试点实践

“双修”,让城市更美好  ——“城市修补、生态修复”的背景、理念与试点实践


摘要

本文首先回顾了“城市修补、生态修复”理念的缘起,从城市发展阶段性特征等方面交流了对“城市修补、生态修复”工作的认识。继而对住建部“城市修补、生态修复”三亚试点的规划设计到实施、管理的工作进行了简要介绍。并结合实践体会,从工作组织、技术支撑、实施抓手、法规建设、社会动员等方面进行了一定的思考。


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背景认识

近一段时间以来,“城市修补、生态修复”已成为规划领域中的一个高频词,多次出现在各种文件和场合中。这个表述最早的正式出现是在2015年底时隔37年再次召开的中央城市工作会议的相关文件中,其中提到“要加强城市设计,提倡城市修补……。要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控,……” 、“城市建设要以自然为美,要把好山好水好风光融入城市。要大力开展生态修复,让城市再现绿水青山……”。

“城市修补、生态修复”这个理念最初来自于2015年初,住建部陈政高部长和三亚市委市政府领导交流和考察过程中,这时也正是城市工作会议的筹备期间,这一理念实际上包含了对中国当前阶段城市发展面临问题和挑战的思考。2015年6月10日,住建部复函将三亚列为“城市修补、生态修复”综合试点城市,之后三亚也围绕这一主题和理念展开了大量的工作并取得了阶段性的成效。

“城市修补、生态修复”的提出有其时代背景特征,主要体现在以下两方面:

其一,中国城市发展进入了“城市病”的高发期。结合城镇化的生命周期规律和西方城市发展经验,一般认为城镇化率为30%~50%时“城市病”进入显性发展阶段,城镇化率达到50%~70%时“城市病”进入高发阶段。自2011年城镇化率突破50%,中国已经进入了“城市病”的高发阶段。同时,中国改革开放以来的30多年时间,历经了西方发达国家几百年的城镇化历程,显性发展阶段更短,发病的过程大大压缩,“城市病”积累多,矛盾剧烈,爆发更为集中,对城市的环境资源、功能配置、形象品质、社会民生、支撑体系及城市管理等带来了极大的挑战。

“双修”,让城市更美好  ——“城市修补、生态修复”的背景、理念与试点实践

图1 各种城市问题

其二,中国很多城市面临转型的压力,逐步进入“存量发展时代”。2000 年至 2014 年中国城镇建成区面积增长约100%,同期城镇人口只增长了63.2%,多数城市的扩张速度已经超过人口城镇化的速度,失去大规模扩张的需求。城市对土地资源的消耗过快,不断侵蚀自然底线,建设用地管理日趋严格,城市土地资源愈发紧缺,“追速度、拼规模、耗资源、求扩张”的老路已走不通,城市的空间发展从增量扩张转向存量优化。

正是这种内外环境倒逼,城市工作重点必将逐步走向修补更新。“城市修补、生态修复”正是针对这些“成长的烦恼”和“发展的瓶颈”而提出。


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试点实践

三亚从一个边陲渔村短时间内快速发展为国内外知名的热带滨海度假旅游城市,形成了一定的社会影响力。三亚在实现经济飞速发展的同时,城镇化率也达到了较高的水平,但超速发展带来的“城市病”也越来越突出。三亚作为一座规模适中、尺度适宜的城市,其发展转型的经验具有一定的借鉴意义。

三亚的“城市修补、生态修复”试点工作,在住建部、三亚市与中规院等共同建立了行政统筹负责、技术协同对接的工作组织框架。

“双修”,让城市更美好  ——“城市修补、生态修复”的背景、理念与试点实践

图2 工作组织框架图

“双修”,让城市更美好  ——“城市修补、生态修复”的背景、理念与试点实践

图3 技术路线框架图

技术组综合运用城市设计的方法,通过总体把握、系统梳理,提出了包括功能、交通、文脉、社区、生态等在内的修补修复的总体框架。结合三亚突出问题进一步抓住重点,明确近期生态修复的重点在:山、河(包括湿地)、海岸的修复;城市修补则以“6大战役”为抓手,包括城市形态天际线、建筑风貌色彩、广告牌匾、绿化景观、夜景照明、拆除违建等方面。并结合这些重点要素的修补修复提出指引。

同时考虑工作实效与时序,进一步提出围绕城市核心地段(也是城市性最突出区域)“一湾两河三路”的一系列近期重点实施项目并推动实施。通过近期18项重点实施性项目来落实和示范“生态修复、城市修补”工作的综合要求,涉及绿化景观、河岸、道路和综合环境等多个方面,包括解放路(示范段)项目、东西河景观提升和迎宾路景观改造工程设计等。这对城市价值提升、功能转型发展起到了积极的作用,产生了综合的效益。

“双修”,让城市更美好  ——“城市修补、生态修复”的背景、理念与试点实践图4 三亚双修项目实景照片

一年多来,三亚围绕“城市修补、生态修复”紧抓城市工作,经过各相关部门的协力推进,治理城市发展乱象,补短板还欠账,推动城市发展的转型,实现了从“乱”到“治”的重大转变,并初显成效。山变绿了,河变清了,城市绿地景观增多了,风貌形象提升了,老百姓的满意度也提高了。


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体会思考

“生态修复、城市修补”是一项有关城市规划、建设和管理的综合性工作,既离不开技术方法,也涉及到实施策略、机制保障,以及城市治理。结合三亚的试点实践,有以下5点体会思考:

第一,组织上要突出政府统筹、部门协作强调任务成库,责任落实,才能高效地推进各项综合性的工作。

“双修”,让城市更美好  ——“城市修补、生态修复”的背景、理念与试点实践

图5 多部门协作加快市政建设

第二,技术上要强调规划引领、设计支撑需要通过规划的引领,做好总体把握、系统梳理;全面统筹、重点示范;长期行动、分期实施。并且强调城市设计方法的运用,在宏、中、微观等各个层面,通过有创意的设计,来塑造场所品质。

第三,实施上要突出系统思维、综合效益不能“头痛医头、脚痛医脚”,要运用系统的思维来分析、把握问题,提出应对策略。同时在实施性项目上还应注重放宽视野,体现综合效益。

“双修”,让城市更美好  ——“城市修补、生态修复”的背景、理念与试点实践

图6 系统思维推进河的修复

第四,管理上要重视法规制度、长效保障要将技术性的工作向法律、规章、制度等方向进行转化,通过建章立制、法规完善,不断提高城市治理水平,为高质量的城市发展建设提供长效保障和支撑。

第五,参与上要注重社会动员、市民觉悟既要从“人”的角度出发,响应广大民众的诉求;也要通过多方互动的平台,积极动员企业、社会力量参与;更要将其作为一次市民意识提升的社会运动,通过共建共享、共治共管,推动城市文明进步。


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结语

“城市双修”是在一定城市发展阶段,应对“城市病”的“一剂药方”,是对城市综合、系统的调理。是发展新常态下,一种长期的行动、理念和意识。

“城市双修”,也是内外兼修

一方面强调的是城市品质提升、风貌形象优化、由量向质转变它不是外在的形象工程,而是内在的民生工程;不是量上的拓展建新,而是品质的营造修补;不是单一的就事论事,而是综合的系统梳理。

另一方面还强调的是管理水平提升、城市治理完善、城市文明进步它不仅是项目安排、工作计划,也是有关城市发展建设法规制度的逐步完善和优化,体现的是城市综合治理能力和执行能力的提升,市民素质意识的提高,城市文明的发展进步。

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